在我國經(jīng)濟(jì)與社會不斷發(fā)展的進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)稅的變革是一段值得深入探究的歷史。農(nóng)業(yè)稅，這一在中國存在了漫長歲月的稅收制度，有著其獨(dú)特的發(fā)展軌跡和深遠(yuǎn)影響。
自2006年1月1日起，我國正式全面取消了農(nóng)業(yè)稅，這一舉措在我國農(nóng)業(yè)發(fā)展史上具有里程碑式的意義。
追溯歷史，中國有記載的農(nóng)業(yè)稅收可追溯到春秋時期（前594年），當(dāng)時魯國實行了“初稅畝”。此后，不同朝代對農(nóng)業(yè)稅有著不同的稱謂，漢代稱之為“租賦”，唐朝則稱作“租庸調(diào)”，到了國民政府時期叫做“田賦”。在歷史的長河中，歷朝歷代對稅制進(jìn)行了多次改革。即便在1949年中華人民共和國成立后，農(nóng)業(yè)稅的征收也未曾停止。要知道，中國作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)稅收長期以來都是國家統(tǒng)治的根基，國庫收入的主要來源便是農(nóng)業(yè)稅收。從現(xiàn)代視角來看，農(nóng)業(yè)稅一直被農(nóng)民形象地稱為“皇糧國稅”。盡管農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題始終困擾著中國大陸，但農(nóng)民們一直將納稅視為一種應(yīng)盡的義務(wù)，對農(nóng)業(yè)稅并無對抗心理。直至2005年農(nóng)業(yè)稅廢止，這項稅收制度共計實行了整整2600年。
從稅收制度的公平性來看，作為生產(chǎn)者和經(jīng)營者，城市工商業(yè)者只有將商品拿到市場上售賣才需要交稅。然而，農(nóng)民無論實際產(chǎn)量如何、成本消耗多大，都必須按照定額交稅。這就使得農(nóng)業(yè)稅幾乎演變成了“地租”。經(jīng)過換算可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)產(chǎn)品增值稅的稅率比工業(yè)品增值稅的稅率要高出5至8個百分點。城市和農(nóng)村實行兩套不同的稅制，這是中國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的典型體現(xiàn)之一。這種稅制不僅有失公平，更在一定程度上加劇了城鄉(xiāng)居民收入差距的擴(kuò)大。
新中國成立后，在國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時期，為了既能保障國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)積累必要的資金，又不影響農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，黨在農(nóng)業(yè)稅負(fù)擔(dān)方面繼續(xù)推行輕稅政策。《中華人民共和國農(nóng)業(yè)稅條例》明確規(guī)定：全國平均稅率為常年產(chǎn)量的15.5%。而且，國家還實施了多次大規(guī)模的減免政策，比如1979年到1983年實行的起征點減免，1985年開始對貧困地區(qū)進(jìn)行減免等。因此，農(nóng)業(yè)稅的實際負(fù)擔(dān)率呈現(xiàn)逐年下降的趨勢。全國實征農(nóng)業(yè)稅正稅、附加占農(nóng)業(yè)實際產(chǎn)量的比例，在國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時期為13%，“一五”時期為11.6%，“二五”時期為11.9%，1963年到1965年平均為7.5%，“三五”時期為6.4%，“四五”時期為5.4%，“五五”時期為4.2%，“六五”時期為3%，“七五”時期為2.9%，“八五”時期不到2.9%。
大家看到這里或許會心生疑問：農(nóng)業(yè)稅和一起鄉(xiāng)長死亡事件有什么關(guān)聯(lián)呢？這就不得不提及1999年8月發(fā)生的江西豐城事件。事件的大致經(jīng)過如下：1999年8月，江西豐城有一位周姓農(nóng)民，他目睹當(dāng)時農(nóng)民生活的艱辛，既要辛勤勞作，又要承受繁重的農(nóng)業(yè)稅負(fù)擔(dān)。于是，他自費(fèi)整理了國家有關(guān)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的文件，并將其分發(fā)到每一個人的手中。同時，他鼓勵農(nóng)民積極爭取自身的利益，抵制一些不合理的上繳費(fèi)用。當(dāng)時的鄉(xiāng)政府得知此事后，以妖言惑眾、擾亂民心的罪名，將周姓農(nóng)民抓到所謂的學(xué)習(xí)站進(jìn)行“改進(jìn)學(xué)習(xí)”。然而，僅僅兩天后，周姓農(nóng)民就不幸死亡。
周氏家屬得知消息后，聚集了50多人來到鄉(xiāng)政府門口，要求給出一個合理的說法。但當(dāng)時的鄉(xiāng)政府并未意識到問題的嚴(yán)重性，依舊敷衍了事，甚至將這些人趕出了鄉(xiāng)政府。這種行為徹底激怒了農(nóng)民，好好的一個人不明不白地死去，再聯(lián)想到那些年鄉(xiāng)政府為了完成上級交代的任務(wù)，全然不顧農(nóng)民的死活。當(dāng)時在基層農(nóng)村干部中還流傳著這樣一個順口溜：“上吊不解繩，喝藥不接瓶，投河不拉人。要敢打人，就抓你的人。”由此可見，當(dāng)時的村干部官僚主義作風(fēng)何等嚴(yán)重。
很快，這件事在四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)迅速發(fā)酵。四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的數(shù)萬百姓手持自家的農(nóng)具，浩浩蕩蕩地來到鄉(xiāng)政府門口。此時，一心想著報復(fù)的農(nóng)民已經(jīng)失去了理智，他們沖進(jìn)鄉(xiāng)政府，將鄉(xiāng)長和一名鄉(xiāng)干部從二樓扔下，隨后挖了一個大坑，將兩人活埋。而前來調(diào)和的派出所所長和一名民警也被當(dāng)場打死，派出所所長的尸體還被吊在樹上示眾。
見到此情景，鄉(xiāng)黨委書記乘坐鄉(xiāng)中學(xué)一位教師的摩托車跑到縣城。當(dāng)夜，江西省調(diào)派大批警力進(jìn)駐豐城，進(jìn)行武裝鎮(zhèn)壓，這起事件才逐漸平息。不久之后，國務(wù)院召開緊急電視電話會議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的兩個正職全部參加。會上通報了多起因農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重而導(dǎo)致死人的重大群體事件。鑒于事態(tài)的嚴(yán)重性，會議強(qiáng)調(diào)全國立即停止以強(qiáng)制手段征收上繳農(nóng)業(yè)稅。
2000年3月2日，我國發(fā)布了關(guān)于進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點工作的通知，并正式在江西啟動農(nóng)村稅費(fèi)改革試點。3年后，國務(wù)院再次發(fā)布通知，全面推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點工作，并在全國范圍內(nèi)推廣開來。2005年上半年，中國的22個省市已經(jīng)免征農(nóng)業(yè)稅；到2005年底，有28個省以及大部分的縣和市都全面免征了農(nóng)業(yè)稅。2006年1月1日，中國徹底廢止了《農(nóng)業(yè)稅條例》，農(nóng)業(yè)稅自此正式成為歷史。
在網(wǎng)絡(luò)上，有一些不懷好意的人聲稱：江西豐城事件導(dǎo)致中央取消了農(nóng)業(yè)稅，是人民斗爭勝利的結(jié)果。在這里，必須明確指出，這種說法是偷換概念、拉仇恨，企圖煽動人們采用不合理的手段去鬧事。江西豐城事件看似與征收農(nóng)業(yè)稅有關(guān)，但其實質(zhì)是基層政府治理官僚化所引發(fā)的惡性事件。
我國地域廣袤，國家在制定政策時，必然要全面考慮各地區(qū)人民的利益。而且，法律法規(guī)通常是依據(jù)實際發(fā)生的情況來制定的。這就導(dǎo)致我們常常感覺法律似乎總是滯后，原因就在于此。在上個世紀(jì)，中央政策傳達(dá)至地方的渠道主要是新聞聯(lián)播、文件等形式，無法及時傳達(dá)給所有老百姓，從而產(chǎn)生了信息差。地方政府為了地方小團(tuán)體或個人利益，在政策執(zhí)行過程中難免會出現(xiàn)偏差，進(jìn)而損害老百姓的利益。再加上官僚主義等因素的疊加，就經(jīng)常導(dǎo)致惡性事件的發(fā)生。比如，本人在1992年冬天去北京拜訪同學(xué)時，他們所在的地方已經(jīng)開始執(zhí)行當(dāng)年8月中央發(fā)布的國企改革精神，而我的家鄉(xiāng)山西大同執(zhí)行同樣的政策卻是在5年之后。由此可見，政令不通給群眾帶來了諸多不便，也損害了群眾的利益。
如今，隨著時代的進(jìn)步、技術(shù)手段的發(fā)展以及網(wǎng)絡(luò)在生活中的廣泛應(yīng)用，我們的惠民政策能夠及時推行，老百姓能夠在第一時間與政府同步掌握政策信息。只要堅決摒棄官僚主義，全心全意為人民服務(wù)，相信政府的治理能力必將得到顯著提升。
