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在區域發展規劃中，江蘇的批復權限往往局限于省內范圍。所以，只能提及徐州都市圈。從國家層面來看，站位需要更高一個層次，因此提及上海經濟區中心城市并沒有問題。中國人向來講究規則，如果江蘇省提及上海中心，恐怕會引發周邊省市的不滿。在省內，可以鼓勵提倡相關規劃，但上報時絕對不能越俎代庖，否則就有以下犯上的嫌疑，還會引起省級層面的誤解，這才造成了這樣的差別，但總體上都是一種思路。要知道，在如今的區域經濟競爭格局里，明確的定位和合理的規劃對于一個地區的發展至關重要。

也有可能徐州都市圈比上海經濟區更好，上海經濟區中心城市是已批復的東西，沒什么新意，而徐州都市圈是增量。徐州都市圈這個一直是省級層面規劃，沒有得到國家層面的認可。所以沒有按照徐州都市圈批復，意味著國家層面不認可徐州都市圈的說法。

徐州要是地級省會也不一樣，全國總共規劃了二十七個都市圈，其中15個副省級城市引領，剩下的也絕大多數是地級省會引領，像徐州這種普通地級還要引領跨省都市圈真的是有點拉胯配了，除非徐州市能級能大幅提升，否則一切都是在畫餅充饑。