在清朝官場體系中，總督和巡撫都是位高權重的封疆大吏，然而二者存在諸多區(qū)別。從職權范圍來講，總督一般管一省或數(shù)省的軍事、行政等事務，側(cè)重于軍事統(tǒng)籌與跨區(qū)域協(xié)調(diào)；巡撫則主要掌管一省民政、司法等，更專注省內(nèi)治理。在品級上，總督通常為正二品，加兵部尚書銜后為從一品；巡撫一般是從二品，加兵部侍郎銜為正二品。二者雖都有監(jiān)察之權，但總督側(cè)重于對巡撫及以下官員的監(jiān)督，而巡撫在本省的監(jiān)察作用更直接。這些差異反映了清朝精密的官僚體系架構。
中國的封建社會到了清朝，已經(jīng)是到了最后一個朝代，封建中央集權的統(tǒng)治也達到了頂峰。在這一時期，有一個詞會經(jīng)常出現(xiàn)，那就是“封疆大吏”。那么真正可以稱得上封疆大吏是什么官員呢？答案就是總督和巡撫。
說起總督和巡撫，可真是一對歡喜冤家。為什么這么說呢？在清朝，總督一般掌管一省或者二三省的軍政、民政、經(jīng)濟等等轄區(qū)內(nèi)的一切大權，官階為正二品，加兵部尚書銜為從一品。而巡撫呢，相對于總督要稍稍遜色一些?；旧暇褪钦乒芤皇〉能娛抡谓?jīng)濟民政大權。巡撫的官階為從二品，加兵部侍郎銜高配為正二品。
不過，別看巡撫的品級沒有總督高，可二者卻是互不統(tǒng)屬的關系?？偠胶脱矒岫加邢蜃罡呓y(tǒng)治者皇帝直奏和密陳的權力，也就是說如果總督巡撫相互之間對對方的做法不滿意或者不贊同，都是可以直接一道密折參對方的。總督與巡撫的同時存在，其實也是統(tǒng)治者為了制衡二者權力的結(jié)果。
那么總督和巡撫到底有著怎樣的區(qū)別呢？剛才說過了，第一個就是品級不同?？偠揭话銖囊黄?，巡撫一般正二品。從中可以看出，總督的地位是要高于巡撫的，而且一般而言，總督多數(shù)也是由巡撫擢升而來，也就是說巡撫想要更進一步，基本上下一步就是總督了。當然也有六部正職的堂官平調(diào)或者副職擢升總督的，這就屬于官員的正常流動了。這里糾正一下，總督和巡撫嚴格來說不算地方官，而是帶有派出性質(zhì)，這也是清統(tǒng)治者加強中央集權的需要。
第二個不同就是數(shù)量不同。清朝統(tǒng)共有九大總督，分別是東三省總督、直隸總督、兩江總督、兩廣總督、閩浙總督、湖廣總督、陜甘總督、四川總督、云貴總督。其中，東三省總督設立最晚，光緒晚年才設立，到權力地位卻是最高的。這九大總督也是清朝時期地方上的最高行政長官。
而清朝巡撫的設置數(shù)量則與當時劃分行省的數(shù)量有著很大的關系。當然，在清朝的初創(chuàng)期，巡撫的管理轄區(qū)與行省區(qū)劃并不完全一致，這一點直到雍正時期才得以吻合。在康熙年間，基本形成了18行省的總體格局，但巡撫的數(shù)量由于一些省份如直隸不設巡撫只有15位。
第三個不同就是管轄范圍不同。雖然同為封疆大吏，但總督一般會相關兩個省甚至多個省的軍政民大權，而巡撫一般只掌管一個省。雖然管理的轄區(qū)范圍大小不同，但很多時候二者還是會有權力重疊的區(qū)域。我舉個例子，比如兩江總督，兩江這個區(qū)域是由江南?。ê髞聿鸱譃榻K省和安徽省)和江西省組成，那么江南省和江西省的巡撫，名義上是兩江總督的下屬，卻各自對自己所轄區(qū)域有著說一不二的權力，這在一定程度上制衡了總督的權力，這是統(tǒng)治者的有意安排。
第四個不同就是權力的側(cè)重點不同。雖然總督和巡撫對轄區(qū)有著統(tǒng)掌一切的大權，但俗話說再牛的人也別想包打天下。所以二者在權力上還是各有側(cè)重的。我們看總督的別稱為制臺或者制軍，很明顯總督更偏向于軍事。其實這也不難理解，比如說三國時期的大都督本身就是軍事長官。而巡撫的別稱為中丞或者撫臺，在權限上更偏向于民政，從稱呼上看更像是文官。一個撫字，就說明了，是對地方的民眾經(jīng)濟等等民政的管理。
但不管怎么樣，總督和巡撫都是封建統(tǒng)治者加強中央集權的產(chǎn)物，二者的互相制衡也是出于加強統(tǒng)治的考量。
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