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在探討美國(guó)情報(bào)與執(zhí)法體系時(shí)，有一種常見說(shuō)法來(lái)自日本人的解釋，該說(shuō)法把職能劃分簡(jiǎn)單理解為：FBI主要負(fù)責(zé)在美國(guó)境內(nèi)調(diào)查刑事案件，而CIA則專注于在美國(guó)境外搜集外國(guó)情報(bào)。不過需要說(shuō)明的是，這一觀點(diǎn)并不準(zhǔn)確。這里我們就來(lái)詳細(xì)剖析一下FBI和CIA的真實(shí)職能與發(fā)展歷程。

實(shí)際上，CIA作為美國(guó)的對(duì)外情報(bào)機(jī)關(guān)，其核心任務(wù)是在美國(guó)境外開展活動(dòng)，通過策反外國(guó)公民等手段來(lái)搜集外國(guó)情報(bào)，從這方面來(lái)看，前面提到的說(shuō)法有一定正確性。

而FBI是美國(guó)的聯(lián)邦執(zhí)法機(jī)關(guān)和情報(bào)機(jī)關(guān)，它具有雙重屬性。作為聯(lián)邦執(zhí)法機(jī)關(guān)，F(xiàn)BI需要向美國(guó)司法部長(zhǎng)負(fù)責(zé)；作為情報(bào)機(jī)關(guān)，它則向美國(guó)國(guó)家情報(bào)總監(jiān)負(fù)責(zé)。

正因?yàn)檫@種雙重屬性，F(xiàn)BI的職能較為廣泛。它既肩負(fù)著打擊一部分違反聯(lián)邦法律的犯罪活動(dòng)的重任，又要在美國(guó)國(guó)內(nèi)開展反間諜工作，同時(shí)也會(huì)在美國(guó)境內(nèi)策反外國(guó)公民并搜集外國(guó)情報(bào)。

這樣綜合對(duì)比下來(lái)，可以形象地說(shuō)，CIA主要扮演間諜的角色，而FBI不僅是間諜，還是反間諜人員，并且還承擔(dān)著警察的部分職責(zé)。

追溯歷史，在CIA成立之前，F(xiàn)BI承擔(dān)的職能更為廣泛。它既要負(fù)責(zé)美國(guó)的聯(lián)邦執(zhí)法工作和反間諜工作，又要負(fù)責(zé)對(duì)外情報(bào)工作。那時(shí)的FBI不僅能在美國(guó)境內(nèi)開展對(duì)外情報(bào)工作，還能在美國(guó)境外從事相關(guān)工作，主要負(fù)責(zé)西半球，包括加拿大和拉丁美洲（巴拿馬除外）的對(duì)外情報(bào)工作。而亞太地區(qū)的對(duì)外情報(bào)工作由美國(guó)海軍負(fù)責(zé)，歐洲、非洲和巴拿馬運(yùn)河地區(qū)的對(duì)外情報(bào)工作則由美國(guó)陸軍負(fù)責(zé)。

后來(lái)英國(guó)首相丘吉爾向美國(guó)總統(tǒng)杜魯門提出建議：“像FBI這樣既在國(guó)外當(dāng)間諜，又在國(guó)內(nèi)當(dāng)警察的模式不太妥當(dāng)。”

基于此建議，美國(guó)模仿英國(guó)對(duì)外情報(bào)機(jī)關(guān)MI6成立了CIA，由CIA統(tǒng)一負(fù)責(zé)美國(guó)的對(duì)外情報(bào)工作，結(jié)束了之前FBI、陸軍、海軍三家分立開展對(duì)外情報(bào)工作的局面。

不過，即便CIA成立，F(xiàn)BI在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)仍掌控著美國(guó)在拉丁美洲的情報(bào)工作，直至后來(lái)才將這部分工作轉(zhuǎn)交給CIA。