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在探討美國情報與執(zhí)法體系時，有一種常見說法來自日本人的解釋，該說法把職能劃分簡單理解為：FBI主要負責(zé)在美國境內(nèi)調(diào)查刑事案件，而CIA則專注于在美國境外搜集外國情報。不過需要說明的是，這一觀點并不準確。這里我們就來詳細剖析一下FBI和CIA的真實職能與發(fā)展歷程。

實際上，CIA作為美國的對外情報機關(guān)，其核心任務(wù)是在美國境外開展活動，通過策反外國公民等手段來搜集外國情報，從這方面來看，前面提到的說法有一定正確性。

而FBI是美國的聯(lián)邦執(zhí)法機關(guān)和情報機關(guān)，它具有雙重屬性。作為聯(lián)邦執(zhí)法機關(guān)，F(xiàn)BI需要向美國司法部長負責(zé)；作為情報機關(guān)，它則向美國國家情報總監(jiān)負責(zé)。

正因為這種雙重屬性，F(xiàn)BI的職能較為廣泛。它既肩負著打擊一部分違反聯(lián)邦法律的犯罪活動的重任，又要在美國國內(nèi)開展反間諜工作，同時也會在美國境內(nèi)策反外國公民并搜集外國情報。

這樣綜合對比下來，可以形象地說，CIA主要扮演間諜的角色，而FBI不僅是間諜，還是反間諜人員，并且還承擔(dān)著警察的部分職責(zé)。

追溯歷史，在CIA成立之前，F(xiàn)BI承擔(dān)的職能更為廣泛。它既要負責(zé)美國的聯(lián)邦執(zhí)法工作和反間諜工作，又要負責(zé)對外情報工作。那時的FBI不僅能在美國境內(nèi)開展對外情報工作，還能在美國境外從事相關(guān)工作，主要負責(zé)西半球，包括加拿大和拉丁美洲（巴拿馬除外）的對外情報工作。而亞太地區(qū)的對外情報工作由美國海軍負責(zé)，歐洲、非洲和巴拿馬運河地區(qū)的對外情報工作則由美國陸軍負責(zé)。

后來英國首相丘吉爾向美國總統(tǒng)杜魯門提出建議：“像FBI這樣既在國外當間諜，又在國內(nèi)當警察的模式不太妥當。”

基于此建議，美國模仿英國對外情報機關(guān)MI6成立了CIA，由CIA統(tǒng)一負責(zé)美國的對外情報工作，結(jié)束了之前FBI、陸軍、海軍三家分立開展對外情報工作的局面。

不過，即便CIA成立，F(xiàn)BI在很長一段時間內(nèi)仍掌控著美國在拉丁美洲的情報工作，直至后來才將這部分工作轉(zhuǎn)交給CIA。