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在城市管理與軍隊(duì)權(quán)益的復(fù)雜交織中，曾經(jīng)發(fā)生過一起備受關(guān)注的事件——青島城管強(qiáng)拆軍區(qū)大院風(fēng)波。這一事件不僅引發(fā)了社會各界的廣泛關(guān)注，也涉及到諸多法律層面和社會層面的問題探討。
時(shí)間回溯到2013年9月4日下午5點(diǎn)，在山東青島市嶗山區(qū)石老人村，出現(xiàn)了令人震驚的一幕。上百名城管將“軍區(qū)大院”大門口的警衛(wèi)室團(tuán)團(tuán)圍住，他們的目標(biāo)是對衛(wèi)兵崗樓進(jìn)行強(qiáng)制拆除。現(xiàn)場瞬間陷入混亂，沖突一觸即發(fā)。一開始，有一名城管試圖沖進(jìn)營區(qū)內(nèi)部，但被解放軍成功阻止。然而，局勢并未就此平息，緊接著雙方爆發(fā)了激烈的沖突，甚至大打出手。為了達(dá)到強(qiáng)拆目的，城管方面調(diào)用了挖掘機(jī)。最終，崗樓還是未能逃脫被強(qiáng)拆的命運(yùn)。
期間，解放軍戰(zhàn)士們勇敢地?cái)r在挖掘機(jī)前方，試圖阻止強(qiáng)拆行動(dòng)。而城管人員則上前阻攔，雙方發(fā)生了激烈的撕扯。現(xiàn)場的緊張氛圍讓周圍群眾紛紛駐足圍觀。
在沖突過程中，城管不斷調(diào)用挖掘機(jī)，試圖推進(jìn)強(qiáng)拆進(jìn)程。解放軍戰(zhàn)士依舊堅(jiān)守崗位，毫不退縮地再次攔在挖掘機(jī)前方，而城管則繼續(xù)上前阻攔，雙方再次發(fā)生了激烈的肢體沖突。
從現(xiàn)場照片可以看到，眾多群眾圍在一旁，密切關(guān)注著事件的發(fā)展。現(xiàn)場聚集了大量的城管人員，他們在局勢中顯得格外突出。
之后，城管拉開了幾名解放軍戰(zhàn)士，隨即開始了強(qiáng)拆行動(dòng)。此事件引起了軒然大波，不少人質(zhì)疑：軍區(qū)大院都敢拆，青島城管這是要“逆天”了嗎？更有人認(rèn)為，解放軍在前方為國家和人民沖鋒陷陣，而部分城管卻在當(dāng)?shù)刈龀鲞@樣的行為。不過，需要糾正的是，這并非是把解放軍“打了”，而是雙方發(fā)生了沖突，其起因正是城管欲強(qiáng)拆軍區(qū)大院警衛(wèi)室。
事件發(fā)生后，相關(guān)部門做出了處理。對執(zhí)法大隊(duì)副隊(duì)長胡某予以停職調(diào)查，待公安機(jī)關(guān)調(diào)查清楚后再做下一步處分處理；同時(shí)，對城管綜合執(zhí)法大隊(duì)進(jìn)行整頓一個(gè)月。
從法律層面來看，軍人在地方上斗毆將會受到相應(yīng)的懲罰。根據(jù)我國法律規(guī)定，軍人在地方打架會接受軍紀(jì)處罰，處罰方式包括寫檢查、關(guān)禁閉、在公開場合進(jìn)行檢查、記過處分、降級、開除軍籍等。如果是軍人與軍人之間打架，由軍隊(duì)內(nèi)部處理，會根據(jù)情節(jié)輕重進(jìn)行不同程度的處理。情節(jié)較輕的，可以進(jìn)行批評教育、責(zé)令檢討或者禁閉、警告等處分；情節(jié)較重的，則會予以記過、記大過、甚至免職、降級等處分。若構(gòu)成犯罪，還將被開除軍籍。
另外，關(guān)于警察與軍人的執(zhí)法關(guān)系，警察在特定情況下可以逮捕軍人。現(xiàn)役軍人（含在編職工）在地方作案被當(dāng)場抓獲時(shí)，按《中華人民共和國逮捕拘留條例》的規(guī)定，當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)可以將其拘留，然后移交其所在部隊(duì)保衛(wèi)部門處理。
那么，城管是否有權(quán)強(qiáng)拆違建呢？從法律角度來說，強(qiáng)拆要有法院出具的判決書才可以進(jìn)行。城管強(qiáng)拆違建主要依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十五、六十六、六十八條，以及《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政許可法》。實(shí)際上，各地的城市管理部門并無權(quán)直接對違法建筑進(jìn)行強(qiáng)拆。不過在實(shí)踐中，我們常常看到城管會組織人員對違建進(jìn)行強(qiáng)拆，這主要是在根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定下，當(dāng)?shù)厝嗣裾跈?quán)給城管部門，賦予其一定的權(quán)力，允許其對違建進(jìn)行強(qiáng)拆。也就是說，只有在獲得授權(quán)的情況下，城管才有權(quán)利對違建進(jìn)行強(qiáng)拆。如果被政府確認(rèn)為違章建筑，且當(dāng)?shù)爻枪苡袕?qiáng)制執(zhí)行執(zhí)法權(quán)，那么他們才有權(quán)利拆除。此外，城管有權(quán)拆除小區(qū)內(nèi)的違建，其主要職責(zé)是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市控制和查處違法建設(shè)工作。而國土局沒有強(qiáng)拆權(quán)，不能自行強(qiáng)制拆除違法建筑和設(shè)施，所以通常由城管執(zhí)行。拆除違章建筑和超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑，不予補(bǔ)償；拆除未超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。違章建筑人對違章建筑使用的材料享有合法的財(cái)產(chǎn)權(quán)。
在青島，還有關(guān)于部隊(duì)家屬院的一些情況。根據(jù)查詢相關(guān)公開信息顯示，青島部隊(duì)安置房位于山東省青島市徐州路151號。青島，別稱島城、琴島、膠澳，是中國山東省轄地級市、副省級市、計(jì)劃單列市，特大城市。1983年青島市市北區(qū)廠南仲家洼小學(xué)附近的海軍家屬院地址位于青島市市北區(qū)吉林支路7號 - 19號和泰山路127號。青島祥鷹花園有產(chǎn)權(quán)，這里大多是部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)居住，是軍隊(duì)為現(xiàn)役軍人提供的一種住房福利，主要是為了解決一些軍人的住房問題。該小區(qū)往外出售的房子較少，小區(qū)環(huán)境良好，居住人員素質(zhì)較高，氛圍融洽，居住安全性高。根據(jù)查詢百度地圖得知，青島市市南區(qū)青大一號家屬院位于山東省青島市市南區(qū)仙霞嶺路1號。從青島站出發(fā)，可選擇地鐵3號線（藍(lán)線）直達(dá)青大一號站，出站后步行3公里即可到達(dá)。青島海軍療養(yǎng)院的服務(wù)對象主要是部隊(duì)官兵，是我軍一支重要的衛(wèi)勤力量，目前不對外開放，一般人不能進(jìn)入該療養(yǎng)院。擁軍路家屬院是軍隊(duì)家屬院。軍區(qū)大院也就是部隊(duì)大院，都是指軍隊(duì)為已婚的軍官和士官提供住宿的地方。嚴(yán)格來說，軍區(qū)大院是部隊(duì)大院的一種。
綜上所述，在違建拆除問題上，城管的權(quán)力是受到嚴(yán)格限制的，必須在獲得授權(quán)且遵循相關(guān)法律規(guī)定的情況下才能進(jìn)行強(qiáng)拆。而這起青島城管強(qiáng)拆軍區(qū)大院事件，也給我們敲響了警鐘，無論是城市管理部門還是軍隊(duì)，都應(yīng)在法律和規(guī)定的框架內(nèi)行事，以維護(hù)社會的和諧與穩(wěn)定。
