近年來，隨著城市化進程的加快以及人口的快速增長，城市交通擁堵問題日益嚴重。許多城市為了改善交通狀況、促進經(jīng)濟社會發(fā)展，紛紛將修建地鐵作為重要舉措。地鐵不僅能有效緩解地面交通壓力，還能帶動沿線經(jīng)濟發(fā)展，提升城市的綜合競爭力。然而，令人遺憾的是，在眾多城市積極規(guī)劃建設(shè)地鐵之時，包括煙臺在內(nèi)的一些經(jīng)濟條件較好的省會城市和經(jīng)濟強市，卻不得不將原本雄心勃勃的地鐵建設(shè)夢按下了暫停鍵。
作為山東省GDP排名第三的城市，煙臺市近年來經(jīng)濟社會發(fā)展可謂是一日千里。2023年，煙臺市全市地區(qū)生產(chǎn)總值突破萬億元大關(guān)，達到10162億元，增速達6.6%，經(jīng)濟增長勢頭強勁。作為環(huán)渤海經(jīng)濟圈的重要節(jié)點城市和山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)的骨干城市，煙臺正努力打造國際化海洋城市和北方對外開放新高地。
然而，與經(jīng)濟高速發(fā)展形成鮮明對比的是，煙臺市的城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)卻明顯滯后。目前，煙臺市區(qū)主要依靠公交車、出租車等滿足居民出行需求，快速公交系統(tǒng)尚不健全，道路網(wǎng)絡(luò)也有待進一步完善。每到上下班高峰時段，主干道就會出現(xiàn)較為嚴重的交通擁堵現(xiàn)象。再加上私家車數(shù)量快速增長，交通問題日益凸顯，已經(jīng)成為制約煙臺市高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸之一。
為了解決城市交通這一難題，煙臺市政府早在十幾年前就提出要修建地鐵的設(shè)想。2010年，煙臺市啟動了地鐵建設(shè)的前期規(guī)劃工作。當時的設(shè)想是，到2020年建成投入運營兩條地鐵線路，遠景規(guī)劃線路達到6條。這一宏偉藍圖，當時讓無數(shù)煙臺人為之興奮和憧憬。
然而，現(xiàn)實是殘酷的。由于地鐵建設(shè)投資巨大，運營成本高，票價收入難以覆蓋成本，再加上城市財政資金有限等原因，煙臺市地鐵規(guī)劃一直未能取得實質(zhì)性進展，建設(shè)計劃多次推遲。尤其是近兩年來，受疫情沖擊，地方政府財政收支矛盾更加突出，銀行融資環(huán)境趨緊，地鐵建設(shè)資金缺口進一步擴大，不得不按下暫停鍵。煙臺并非個例，就連作為省會城市的海口，原本計劃在2019年開工建設(shè)的地鐵項目，也因故一再延期至今。
客觀而言，地鐵建設(shè)對城市財力的要求確實很高。以煙臺為例，按照每公里10億元的造價估算，兩條線路總投資額就達到400億元以上，相當于2023年煙臺市一般公共預(yù)算收入的2.5倍左右。如此高的投資強度，顯然難以為繼。更何況，地鐵建成通車后，還要持續(xù)投入大量運營補貼，這對地方財政無疑是個長期的沉重負擔。
反觀珠海、嘉興等經(jīng)濟條件與煙臺相當?shù)某鞘校陙淼罔F建設(shè)則進展順利。究其原因，除了這些城市對地鐵規(guī)劃部署較早、前期工作扎實外，更重要的是它們所處的地理位置優(yōu)越，獲得了更多的政策、資金、人才等戰(zhàn)略資源傾斜。
珠海緊鄰粵港澳大灣區(qū)，作為連接內(nèi)地與港澳的重要交通樞紐，獲得中央和廣東省的大力支持。嘉興則地處長三角南翼，是杭州都市圈的重要組成部分，不僅區(qū)位優(yōu)勢突出，而且產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，民營經(jīng)濟活躍，地方財政收入充沛，這為加快地鐵建設(shè)提供了強大的資金保障。
誠然，暫緩修建地鐵并非長久之計。對正處于快速發(fā)展期的煙臺而言，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施仍然是一項刻不容緩的任務(wù)。在條件成熟時，適時啟動地鐵建設(shè)，將有助于進一步優(yōu)化城市空間布局，拉動有效投資，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。
從長遠看，要破解地鐵建設(shè)和運營的資金難題，還需要在體制機制上持續(xù)創(chuàng)新。比如，在中央加大財政轉(zhuǎn)移支付、專項債券發(fā)行等常規(guī)渠道的基礎(chǔ)上，還可積極利用開發(fā)性金融工具，吸引更多社會資本參與，形成多元化的投融資模式。在運營管理方面，可引入市場化機制，通過特許經(jīng)營權(quán)等方式，鼓勵社會資本投資運營地鐵，提高運營效率。
此外，還要統(tǒng)籌城市交通規(guī)劃，樹立“公交優(yōu)先”理念，在加快地鐵建設(shè)的同時，大力發(fā)展公交、有軌電車等多種形式的大容量公共交通系統(tǒng)，并積極倡導綠色出行，為市民提供安全、便捷、低碳的出行服務(wù)。只有這樣，才能建立起與煙臺市國際化海洋城市地位相匹配的現(xiàn)代化城市交通體系，為加快建設(shè)現(xiàn)代化強市、全面推進鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。
讓我們期待，在各方共同努力下，在不遠的將來，煙臺的“地鐵夢”能夠重新啟航，這座充滿活力與希望的城市，一定能駛?cè)敫哔|(zhì)量發(fā)展的快車道。
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