近年來，隨著城市化進程的加快以及人口的快速增長，城市交通擁堵問題日益嚴重。許多城市為了改善交通狀況、促進經濟社會發展，紛紛將修建地鐵作為重要舉措。地鐵不僅能有效緩解地面交通壓力，還能帶動沿線經濟發展，提升城市的綜合競爭力。然而，令人遺憾的是，在眾多城市積極規劃建設地鐵之時，包括煙臺在內的一些經濟條件較好的省會城市和經濟強市，卻不得不將原本雄心勃勃的地鐵建設夢按下了暫停鍵。
作為山東省GDP排名第三的城市，煙臺市近年來經濟社會發展可謂是一日千里。2023年，煙臺市全市地區生產總值突破萬億元大關，達到10162億元，增速達6.6%，經濟增長勢頭強勁。作為環渤海經濟圈的重要節點城市和山東半島藍色經濟區的骨干城市，煙臺正努力打造國際化海洋城市和北方對外開放新高地。
然而，與經濟高速發展形成鮮明對比的是，煙臺市的城市交通基礎設施建設卻明顯滯后。目前，煙臺市區主要依靠公交車、出租車等滿足居民出行需求，快速公交系統尚不健全，道路網絡也有待進一步完善。每到上下班高峰時段，主干道就會出現較為嚴重的交通擁堵現象。再加上私家車數量快速增長，交通問題日益凸顯，已經成為制約煙臺市高質量發展的瓶頸之一。
為了解決城市交通這一難題，煙臺市政府早在十幾年前就提出要修建地鐵的設想。2010年，煙臺市啟動了地鐵建設的前期規劃工作。當時的設想是，到2020年建成投入運營兩條地鐵線路，遠景規劃線路達到6條。這一宏偉藍圖，當時讓無數煙臺人為之興奮和憧憬。
然而，現實是殘酷的。由于地鐵建設投資巨大，運營成本高，票價收入難以覆蓋成本，再加上城市財政資金有限等原因，煙臺市地鐵規劃一直未能取得實質性進展，建設計劃多次推遲。尤其是近兩年來，受疫情沖擊，地方政府財政收支矛盾更加突出，銀行融資環境趨緊，地鐵建設資金缺口進一步擴大，不得不按下暫停鍵。煙臺并非個例，就連作為省會城市的海口，原本計劃在2019年開工建設的地鐵項目，也因故一再延期至今。
客觀而言，地鐵建設對城市財力的要求確實很高。以煙臺為例，按照每公里10億元的造價估算，兩條線路總投資額就達到400億元以上，相當于2023年煙臺市一般公共預算收入的2.5倍左右。如此高的投資強度，顯然難以為繼。更何況，地鐵建成通車后，還要持續投入大量運營補貼，這對地方財政無疑是個長期的沉重負擔。
反觀珠海、嘉興等經濟條件與煙臺相當的城市，近年來地鐵建設則進展順利。究其原因，除了這些城市對地鐵規劃部署較早、前期工作扎實外，更重要的是它們所處的地理位置優越，獲得了更多的政策、資金、人才等戰略資源傾斜。
珠海緊鄰粵港澳大灣區，作為連接內地與港澳的重要交通樞紐，獲得中央和廣東省的大力支持。嘉興則地處長三角南翼，是杭州都市圈的重要組成部分，不僅區位優勢突出，而且產業基礎雄厚，民營經濟活躍，地方財政收入充沛，這為加快地鐵建設提供了強大的資金保障。
誠然，暫緩修建地鐵并非長久之計。對正處于快速發展期的煙臺而言，完善城市基礎設施仍然是一項刻不容緩的任務。在條件成熟時，適時啟動地鐵建設，將有助于進一步優化城市空間布局，拉動有效投資，推動經濟轉型升級。
從長遠看，要破解地鐵建設和運營的資金難題，還需要在體制機制上持續創新。比如，在中央加大財政轉移支付、專項債券發行等常規渠道的基礎上，還可積極利用開發性金融工具，吸引更多社會資本參與，形成多元化的投融資模式。在運營管理方面，可引入市場化機制，通過特許經營權等方式，鼓勵社會資本投資運營地鐵，提高運營效率。
此外，還要統籌城市交通規劃，樹立“公交優先”理念，在加快地鐵建設的同時，大力發展公交、有軌電車等多種形式的大容量公共交通系統，并積極倡導綠色出行，為市民提供安全、便捷、低碳的出行服務。只有這樣，才能建立起與煙臺市國際化海洋城市地位相匹配的現代化城市交通體系，為加快建設現代化強市、全面推進鄉村振興提供有力支撐。
讓我們期待，在各方共同努力下，在不遠的將來，煙臺的“地鐵夢”能夠重新啟航，這座充滿活力與希望的城市，一定能駛入高質量發展的快車道。
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