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《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見近日印發(fā)，我國新建住宅要推廣街區(qū)制，原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)。已建成的住宅小區(qū)和單位大院要逐步打開，實現(xiàn)內(nèi)部道路公共化，解決交通路網(wǎng)布局問題，促進土地節(jié)約利用。
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《意見提出，到2020年，城市建成區(qū)平均路網(wǎng)密度提升到8公里/平方公里現(xiàn)在北京約為5公里/平方公里，道路面積率達到15%現(xiàn)在多數(shù)城市為12%左右。特別要提到的是，第一個指標只管長度、不管寬度，所以這是一個鼓勵“窄馬路、密路網(wǎng)”的指標。
易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴*進認為，此類政策調(diào)整，是希望改變過去封閉式社區(qū)的諸多弊端。比如封閉式住宅社區(qū)一定程度上使得商業(yè)設(shè)施和住區(qū)設(shè)施隔離，同時需要更大的占地面積。通過開放式的街區(qū)制度推進，將使得后續(xù)城市商業(yè)設(shè)施和住區(qū)設(shè)施規(guī)劃能夠融為一體，并且使得城市規(guī)劃朝節(jié)約土地等方向演進。
中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院副院長楊*軍和住建部有關(guān)負責(zé)人也表示，封閉小區(qū)是農(nóng)耕文明的理念，都要圈起來。一個個樓盤都是一個個獨立王國，彼此不關(guān)聯(lián)，公共服務(wù)設(shè)施不共享。但現(xiàn)代城市應(yīng)該是開放的，以公共服務(wù)、公共空間作為特征。楊*軍認為不再建封閉小區(qū)，這樣一來，道路利用率高了，臨街的店面就多了，諸如咖啡館、餐館、茶室、書店等店面，由此改變城市的形態(tài)和功能。
一位不愿意透露姓名的發(fā)展商表示，政策對小區(qū)治安管理提出了難題，如果封閉式小區(qū)開放，則小區(qū)內(nèi)治安肯定會有困擾。
該開發(fā)商告訴記者，其公司在海珠、天河區(qū)有多個大型小區(qū)，隨著業(yè)主入住率越來越高，對安保也提出了更高要求。平時業(yè)主出入都要求用業(yè)主卡，但是每年也不可避免發(fā)生盜竊事件。加上廣州不少小區(qū)周邊都是城中村，如果開放，勢必造成業(yè)主安全的更多隱患。
方圓地產(chǎn)首席市場分析師鄧*志建議，如果從共享道路的角度考慮，大型樓盤可以共享干道，但微型小區(qū)或大社區(qū)內(nèi)的小組團應(yīng)該允許封閉式管理。
《意見提出了未來深化城鎮(zhèn)住房制度改革的兩大方向，即以政府為主保障困難群體基本住房需求，以市場為主滿足居民多層次住房需求。其中要打好棚戶區(qū)改造三年攻堅戰(zhàn)，到2020年，基本完成現(xiàn)有的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和危房改造。
此外，“搭積木式”造房子、流水線上“生產(chǎn)”房子，能減少建筑垃圾和揚塵污染的裝配式建筑將在未來中國得到推廣。
為此，《意見提出，力爭用10年左右時間，使裝配式建筑占新建建筑的比例達到30%，積極穩(wěn)妥推廣鋼結(jié)構(gòu)建筑。在具備條件的地方，倡導(dǎo)發(fā)展現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)建筑。
《意見部分摘要
●違反城市規(guī)劃將被嚴肅追責(zé)
《意見進一步強化了規(guī)劃的強制性，提出“凡是違反規(guī)劃的行為都要嚴肅追究責(zé)任”。城市總體規(guī)劃的修改，必須經(jīng)原審批機關(guān)同意，并報同級人大常委會審議通過，從制度上防止隨意修改規(guī)劃等現(xiàn)象。
●拒絕“大洋怪”建筑
針對當(dāng)前一些城市存在的建筑貪大、媚洋、求怪，特色缺失和文化傳承堪憂等現(xiàn)狀，《意見提出建筑八字方針“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀”。
●城市公園原則上免費向居民開放
未來城市將會有更多綠色“留白”。《意見提出，要強化綠地服務(wù)居民日常活動的功能，使市民在居家附近能夠見到綠地、親近綠地。城市公園原則上要免費向居民開放。限期清理騰退違規(guī)占用的公共空間。
封閉式小區(qū)，且不論封閉的程度如何，大都有明確的邊界，這在建筑規(guī)劃上的專有名詞，叫做“紅線”，與之相對應(yīng)的就是小區(qū)的圍墻和大門，它就像一個圈一樣，將幾幢建筑物、公建配套、綠地以及稱之為鄰居的人們，一道劃了進去。只是不少小區(qū)里又再分出了“圈里”和“圈外”，只是這個圈不再建封閉小區(qū)，有的是實物層面的圈子，有的則是人際關(guān)系上的分界線。封閉式小區(qū)在形式上能夠提升業(yè)主們的歸屬感，但這種感情的獲得，更多地來自于業(yè)主對社區(qū)的認同。
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