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合法外煙公開(kāi)擺賣，外煙在國(guó)內(nèi)有一定的消費(fèi)市場(chǎng)，且已擁有一定的消費(fèi)群體。根據(jù)湖南煙草部門所作的市場(chǎng)抽樣調(diào)查，抽過(guò)外煙的煙民比例達(dá)11％，固定抽外煙的占3％左右，出于“嘗新”而準(zhǔn)備抽外煙的比例占20％左右。調(diào)查結(jié)果同時(shí)顯示，目前煙民抽煙日趨理性化，抽國(guó)產(chǎn)煙還是抽外煙，“物美價(jià)廉”越來(lái)越成為煙民的首選，“555”等外煙品牌正逐漸成為煙民既實(shí)惠又時(shí)髦的選擇。
華容縣煙草公司組織了一次專題統(tǒng)計(jì)調(diào)查，大多數(shù)零售戶經(jīng)銷過(guò)外煙，且獲取過(guò)較大利潤(rùn)。在對(duì)城關(guān)259戶卷煙零售戶的上門調(diào)查中，正面回答經(jīng)營(yíng)過(guò)外煙的有116戶，占44．79％，在問(wèn)及為什么經(jīng)營(yíng)外煙時(shí)，回答有人買的占55．17％，有錢賺的占44．83％，每包外煙可獲利0．8－1．5元。外煙的營(yíng)銷已經(jīng)有一個(gè)網(wǎng)絡(luò)，116戶經(jīng)營(yíng)外煙的零售戶中，經(jīng)營(yíng)時(shí)間一年左右的占65．52％，1－3年的占22．41％，3－5年的占6．9％，5年以上的占5．17％。
我省煙草今年已實(shí)現(xiàn)了工商分離，原來(lái)的省煙草專賣局分為工業(yè)和商業(yè)兩塊。工商分離后的煙草公司，出于對(duì)利潤(rùn)的追求，會(huì)像深圳等城市一樣根據(jù)市場(chǎng)的需要，加大外煙經(jīng)營(yíng)這一塊。而在目前，外煙在煙草公司經(jīng)營(yíng)中所占比例很低。
打擊走私煙更難
隨著“特零證”取消在即，走私煙的市場(chǎng)擺賣率明顯上升，且銷量有所增加。目前，我省個(gè)體零售戶暗中銷售走私煙的，地級(jí)中心城市達(dá)到50％以上，縣級(jí)城關(guān)達(dá)到30％左右，而且“555”、“希爾頓”、“萬(wàn)寶路”、“健牌”等品牌俱全。消費(fèi)者或明或暗都能買到自己想要的外煙，市場(chǎng)正在形成一個(gè)外煙的“準(zhǔn)買方市場(chǎng)”。
走私煙價(jià)格較以往也有所下降。目前，只需花8元錢就可以買到以往需10元錢才能買到一包的“555”煙外煙加盟，如果整條買，價(jià)格還要便宜，其他品牌的走私煙價(jià)格都有不同程度的下降。
走私煙地下送貨（交易）越來(lái)越隱蔽化、網(wǎng)絡(luò)化。其送貨網(wǎng)絡(luò)的隱蔽程度和快速反應(yīng)程度令人“折服”。煙草部門工作人員多次深入到市場(chǎng)，佯裝購(gòu)買外煙，零售戶在確定“安全可靠”和要貨數(shù)量時(shí)，大都用不到5－10分鐘的時(shí)間，用摩托車或“跑跑車”從其他地方取來(lái)貨源。有的零售戶借送酒、送雞蛋、送副食等其他網(wǎng)絡(luò)送外煙上門，很難被發(fā)現(xiàn)，而且送貨成本很低。
“特零證”取消后，我國(guó)卷煙進(jìn)口關(guān)稅大為降低，但是24％的關(guān)稅較其他商品而言，仍然是相當(dāng)高的。巨大的非法利潤(rùn)空間會(huì)驅(qū)使走私分子鋌而走險(xiǎn)。而且，取消“特零證”后，外煙的公開(kāi)擺賣會(huì)給經(jīng)營(yíng)走私煙提供一個(gè)魚(yú)目混珠的寬松環(huán)境。“特零證”的取消，將加大打擊走私煙的難度。
市場(chǎng)并非全面放開(kāi)
取消“特零證”意味著零售市場(chǎng)全面放開(kāi)，但并不意味著中國(guó)煙草市場(chǎng)全面放開(kāi)。
煙草作為特殊商品和國(guó)家財(cái)政的重要支柱產(chǎn)業(yè)，國(guó)家對(duì)國(guó)內(nèi)煙草市場(chǎng)進(jìn)行了有效保護(hù)。在入世談判中，國(guó)家除繼續(xù)堅(jiān)持實(shí)行煙草專賣制度外，在入世議定書(shū)上還給予了許多例外的規(guī)定與保護(hù)。在實(shí)施進(jìn)出口分類管理時(shí)，煙草始終被列入進(jìn)出口產(chǎn)品管理目錄，并且被納入法定許可證、法定商品檢驗(yàn)等管理范疇。外煙依舊由中國(guó)煙草進(jìn)出口集團(tuán)公司統(tǒng)一進(jìn)口，并按照中國(guó)加入世貿(mào)組織時(shí)的承諾決定進(jìn)口配額。
目前，一些零售戶對(duì)取消“特零證”缺乏正確的認(rèn)識(shí)。有相當(dāng)一部分零售戶認(rèn)為，“特零證”取消意味著專賣制度的取消，意味著他們可以不受煙草專賣政策的束縛，自由擺賣各種渠道來(lái)的卷煙。一些非法經(jīng)營(yíng)戶更是歡呼雀躍，認(rèn)為自己“徹底解脫”了，賣煙從此不受誰(shuí)管了。正確的認(rèn)識(shí)應(yīng)該是：“特零證”取消并不是國(guó)家煙草專賣制度的取消；雖然只需持有普通許可證就可擺賣外煙，但賣外煙決不是賣走私煙；國(guó)外煙草商并不能在我國(guó)建立批發(fā)（分銷）機(jī)構(gòu)，零售戶經(jīng)營(yíng)外煙的唯一合法進(jìn)貨渠道仍然是國(guó)內(nèi)煙草公司；煙草專賣管理部門仍然可以隨時(shí)查處外煙亂渠道進(jìn)貨行為。
做大做強(qiáng)湖南煙草
卷煙進(jìn)口關(guān)稅大幅降低后，外煙在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力會(huì)進(jìn)一步提高，有報(bào)道預(yù)見(jiàn)在5年內(nèi)，外煙將占掉10％－20％的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額，外煙有大量涌入的可能。這對(duì)有“煙草財(cái)政”之稱的湖南形成了巨大的沖擊。
上世紀(jì)90年代外煙加盟，我省共有15家煙廠。從1997年開(kāi)始，我省對(duì)小煙廠進(jìn)行關(guān)停并轉(zhuǎn)，并于這兩年加快了步伐。今年一年，我省關(guān)了江華、隆回、新田3家卷煙廠。加上乾州、桑植、永順、鳳凰、祁東等煙廠，到今年底，我省共關(guān)停并轉(zhuǎn)了9家小煙廠。最終的目標(biāo)是組建長(zhǎng)沙卷煙廠和常德卷煙廠兩大集團(tuán)，以壯大競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。
長(zhǎng)沙卷煙廠和常德卷煙廠已在全國(guó)范圍內(nèi)縱橫擴(kuò)張。今年，常德卷煙廠兼并了吉林四平卷煙廠，四平卷煙廠更名為常德卷煙廠四平卷煙分廠，12月28日掛牌；長(zhǎng)沙卷煙廠和石家莊卷煙廠合作生產(chǎn)品牌煙；與某省的談判正在進(jìn)行當(dāng)中，我省的目標(biāo)是整個(gè)“吃掉”該省。
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