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合法外煙公開擺賣，外煙在國內(nèi)有一定的消費市場，且已擁有一定的消費群體。根據(jù)湖南煙草部門所作的市場抽樣調(diào)查，抽過外煙的煙民比例達11％，固定抽外煙的占3％左右，出于“嘗新”而準備抽外煙的比例占20％左右。調(diào)查結(jié)果同時顯示，目前煙民抽煙日趨理性化，抽國產(chǎn)煙還是抽外煙，“物美價廉”越來越成為煙民的首選，“555”等外煙品牌正逐漸成為煙民既實惠又時髦的選擇。
華容縣煙草公司組織了一次專題統(tǒng)計調(diào)查，大多數(shù)零售戶經(jīng)銷過外煙，且獲取過較大利潤。在對城關(guān)259戶卷煙零售戶的上門調(diào)查中，正面回答經(jīng)營過外煙的有116戶，占44．79％，在問及為什么經(jīng)營外煙時，回答有人買的占55．17％，有錢賺的占44．83％，每包外煙可獲利0．8－1．5元。外煙的營銷已經(jīng)有一個網(wǎng)絡(luò)，116戶經(jīng)營外煙的零售戶中，經(jīng)營時間一年左右的占65．52％，1－3年的占22．41％，3－5年的占6．9％，5年以上的占5．17％。
我省煙草今年已實現(xiàn)了工商分離，原來的省煙草專賣局分為工業(yè)和商業(yè)兩塊。工商分離后的煙草公司，出于對利潤的追求，會像深圳等城市一樣根據(jù)市場的需要，加大外煙經(jīng)營這一塊。而在目前，外煙在煙草公司經(jīng)營中所占比例很低。
打擊走私煙更難
隨著“特零證”取消在即，走私煙的市場擺賣率明顯上升，且銷量有所增加。目前，我省個體零售戶暗中銷售走私煙的，地級中心城市達到50％以上，縣級城關(guān)達到30％左右，而且“555”、“希爾頓”、“萬寶路”、“健牌”等品牌俱全。消費者或明或暗都能買到自己想要的外煙，市場正在形成一個外煙的“準買方市場”。
走私煙價格較以往也有所下降。目前，只需花8元錢就可以買到以往需10元錢才能買到一包的“555”煙外煙加盟，如果整條買，價格還要便宜，其他品牌的走私煙價格都有不同程度的下降。
走私煙地下送貨（交易）越來越隱蔽化、網(wǎng)絡(luò)化。其送貨網(wǎng)絡(luò)的隱蔽程度和快速反應(yīng)程度令人“折服”。煙草部門工作人員多次深入到市場，佯裝購買外煙，零售戶在確定“安全可靠”和要貨數(shù)量時，大都用不到5－10分鐘的時間，用摩托車或“跑跑車”從其他地方取來貨源。有的零售戶借送酒、送雞蛋、送副食等其他網(wǎng)絡(luò)送外煙上門，很難被發(fā)現(xiàn)，而且送貨成本很低。
“特零證”取消后，我國卷煙進口關(guān)稅大為降低，但是24％的關(guān)稅較其他商品而言，仍然是相當(dāng)高的。巨大的非法利潤空間會驅(qū)使走私分子鋌而走險。而且，取消“特零證”后，外煙的公開擺賣會給經(jīng)營走私煙提供一個魚目混珠的寬松環(huán)境?！疤亓阕C”的取消，將加大打擊走私煙的難度。
市場并非全面放開
取消“特零證”意味著零售市場全面放開，但并不意味著中國煙草市場全面放開。
煙草作為特殊商品和國家財政的重要支柱產(chǎn)業(yè)，國家對國內(nèi)煙草市場進行了有效保護。在入世談判中，國家除繼續(xù)堅持實行煙草專賣制度外，在入世議定書上還給予了許多例外的規(guī)定與保護。在實施進出口分類管理時，煙草始終被列入進出口產(chǎn)品管理目錄，并且被納入法定許可證、法定商品檢驗等管理范疇。外煙依舊由中國煙草進出口集團公司統(tǒng)一進口，并按照中國加入世貿(mào)組織時的承諾決定進口配額。
目前，一些零售戶對取消“特零證”缺乏正確的認識。有相當(dāng)一部分零售戶認為，“特零證”取消意味著專賣制度的取消，意味著他們可以不受煙草專賣政策的束縛，自由擺賣各種渠道來的卷煙。一些非法經(jīng)營戶更是歡呼雀躍，認為自己“徹底解脫”了，賣煙從此不受誰管了。正確的認識應(yīng)該是：“特零證”取消并不是國家煙草專賣制度的取消；雖然只需持有普通許可證就可擺賣外煙，但賣外煙決不是賣走私煙；國外煙草商并不能在我國建立批發(fā)（分銷）機構(gòu)，零售戶經(jīng)營外煙的唯一合法進貨渠道仍然是國內(nèi)煙草公司；煙草專賣管理部門仍然可以隨時查處外煙亂渠道進貨行為。
做大做強湖南煙草
卷煙進口關(guān)稅大幅降低后，外煙在國內(nèi)市場上的競爭力會進一步提高，有報道預(yù)見在5年內(nèi)，外煙將占掉10％－20％的國內(nèi)市場份額，外煙有大量涌入的可能。這對有“煙草財政”之稱的湖南形成了巨大的沖擊。
上世紀90年代外煙加盟，我省共有15家煙廠。從1997年開始，我省對小煙廠進行關(guān)停并轉(zhuǎn)，并于這兩年加快了步伐。今年一年，我省關(guān)了江華、隆回、新田3家卷煙廠。加上乾州、桑植、永順、鳳凰、祁東等煙廠，到今年底，我省共關(guān)停并轉(zhuǎn)了9家小煙廠。最終的目標(biāo)是組建長沙卷煙廠和常德卷煙廠兩大集團，以壯大競爭實力。
長沙卷煙廠和常德卷煙廠已在全國范圍內(nèi)縱橫擴張。今年，常德卷煙廠兼并了吉林四平卷煙廠，四平卷煙廠更名為常德卷煙廠四平卷煙分廠，12月28日掛牌；長沙卷煙廠和石家莊卷煙廠合作生產(chǎn)品牌煙；與某省的談判正在進行當(dāng)中，我省的目標(biāo)是整個“吃掉”該省。
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