在我國西南地區(qū)，有一個(gè)地貌復(fù)雜、山地廣袤，素有“巴蜀”之稱的省份——四川省。它宛如一顆鑲嵌在祖國西南的璀璨明珠，散發(fā)著獨(dú)特的魅力。四川省下轄 21 個(gè)地級市、211 個(gè)縣級行政區(qū)，面積達(dá) 48.6 萬平方千米，人口約 8457 萬。省會成都市更是全國重要的經(jīng)濟(jì)、科教和文化中心，擁有 2700 多年的建城史，是一座古老與現(xiàn)代交相輝映的城市。近年來，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，四川省的行政區(qū)劃也在不斷調(diào)整優(yōu)化。于是，有網(wǎng)友在社交媒體上提出了一個(gè)關(guān)于四川省未來區(qū)劃調(diào)整的設(shè)想方案：將資陽市并入成都市，把攀枝花市東部劃入圍涼山彝族自治州。
一、資陽市并入成都市的必要性與影響
資陽市地處四川盆地西北邊緣，處于成都平原和長江上游山地的過渡地帶。2022 年，資陽市全年生產(chǎn)總值為 2417 億元，常住人口 431 萬。相較于四川省會成都市而言，資陽市的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和城市化水平還有待提高。
成都市作為四川省核心城市和西部地區(qū)重要中心城市，是國家中心城市、世界級城市、全球科創(chuàng)中心和流動人口集聚區(qū)。2022 年，成都市 GDP 突破 1.8 萬億元，常住人口超過 1800 萬。資陽市并入成都市，有利于利用成都強(qiáng)大的資源稟賦和輻射帶動作用，加快資陽市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使資陽市加速崛起成為成都全球化和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的重要組成部分。
成都市可以依托資陽市的區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展西部陸海新通道綜合立體交通運(yùn)輸體系和成德地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，讓成都在國家戰(zhàn)略層面獲得更多話語權(quán)。此外，通過行政整合，能夠有效降低重復(fù)建設(shè)和管理成本，優(yōu)化公共服務(wù)布局，實(shí)現(xiàn)社會資源高效配置。
不過，資陽市并入成都市在短期內(nèi)也可能造成一定的震蕩。例如人員編制、財(cái)政收支、土地使用權(quán)、行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等需要重新梳理調(diào)整，給各方面帶來很大工作量，且部分利益可能受到影響。另外，要防止大城市對小城市的“同化”現(xiàn)象，即弱化小城市的特色。所以如何落實(shí)這一規(guī)劃，還需要從長遠(yuǎn)和戰(zhàn)略的高度統(tǒng)籌兼顧，穩(wěn)步推進(jìn)。
二、攀枝花部分劃入涼山的戰(zhàn)略考量
攀枝花市位于四川省東部，是著名的工業(yè)重鎮(zhèn)，素有“鋼城”之稱。全市下轄東、西兩個(gè)市轄區(qū)和仁和、米易、鹽邊三個(gè)縣，總面積 7194 平方千米，人口 168 萬。2022 年，攀枝花市生產(chǎn)總值 1839 億元。
涼山彝族自治州位于四川盆地西南高原山地，是四川省第一個(gè)也是全國最大的自治州，下轄 12 個(gè)縣市區(qū)，總?cè)丝?537 萬。涼山州礦產(chǎn)資源豐富，水能資源也十分充足。但受地形地貌和交通等條件限制，經(jīng)濟(jì)相對落后。2022 年，涼山州生產(chǎn)總值 1021 億元。
將攀枝花市東部的仁和、米易、鹽邊三縣劃入涼山州，可以推動涼山更好地利用區(qū)位和資源優(yōu)勢，依托攀枝花的產(chǎn)業(yè)輻射帶動作用，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)旅游業(yè)和特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)，并帶動州內(nèi)其他深度貧困地區(qū)脫貧增收。這也有利于推進(jìn)四川省東西部協(xié)調(diào)發(fā)展和生態(tài)文明體制改革。
考慮到攀枝花與涼山在行政級別、政策體系、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平等方面的差異，需要從實(shí)際出發(fā)分類施策，既要防止大規(guī)模資金和要素?zé)o序外流，也要防止圍繞利益分配產(chǎn)生新的矛盾。此外，相關(guān)部門還需要做好民族團(tuán)結(jié)和民族文化傳承等方面的協(xié)調(diào)工作。
這次提出的區(qū)劃調(diào)整設(shè)想，主要基于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和提高資源配置效率的考量。這在一定程度上回應(yīng)了當(dāng)前四川省在體制機(jī)制創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展中面臨的問題。區(qū)劃調(diào)整能為老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型升級、大開發(fā)開放和深度貧困地區(qū)脫貧奠定更好格局。但區(qū)劃調(diào)整絕非一蹴而就，而需要從國家戰(zhàn)略和地方發(fā)展全局出發(fā)，因地制宜地穩(wěn)妥推進(jìn)。
