在我國西南地區,有一個地貌復雜、山地廣袤,素有“巴蜀”之稱的省份——四川省。它宛如一顆鑲嵌在祖國西南的璀璨明珠,散發著獨特的魅力。四川省下轄 21 個地級市、211 個縣級行政區,面積達 48.6 萬平方千米,人口約 8457 萬。省會成都市更是全國重要的經濟、科教和文化中心,擁有 2700 多年的建城史,是一座古老與現代交相輝映的城市。近年來,在供給側結構性改革和區域協調發展戰略的引領下,四川省的行政區劃也在不斷調整優化。于是,有網友在社交媒體上提出了一個關于四川省未來區劃調整的設想方案:將資陽市并入成都市,把攀枝花市東部劃入圍涼山彝族自治州。
一、資陽市并入成都市的必要性與影響
資陽市地處四川盆地西北邊緣,處于成都平原和長江上游山地的過渡地帶。2022 年,資陽市全年生產總值為 2417 億元,常住人口 431 萬。相較于四川省會成都市而言,資陽市的經濟規模和城市化水平還有待提高。
成都市作為四川省核心城市和西部地區重要中心城市,是國家中心城市、世界級城市、全球科創中心和流動人口集聚區。2022 年,成都市 GDP 突破 1.8 萬億元,常住人口超過 1800 萬。資陽市并入成都市,有利于利用成都強大的資源稟賦和輻射帶動作用,加快資陽市的產業轉型和基礎設施建設,使資陽市加速崛起成為成都全球化和新型城鎮化戰略的重要組成部分。
成都市可以依托資陽市的區位優勢,大力發展西部陸海新通道綜合立體交通運輸體系和成德地區雙城經濟圈建設,讓成都在國家戰略層面獲得更多話語權。此外,通過行政整合,能夠有效降低重復建設和管理成本,優化公共服務布局,實現社會資源高效配置。
不過,資陽市并入成都市在短期內也可能造成一定的震蕩。例如人員編制、財政收支、土地使用權、行政服務標準等需要重新梳理調整,給各方面帶來很大工作量,且部分利益可能受到影響。另外,要防止大城市對小城市的“同化”現象,即弱化小城市的特色。所以如何落實這一規劃,還需要從長遠和戰略的高度統籌兼顧,穩步推進。
二、攀枝花部分劃入涼山的戰略考量
攀枝花市位于四川省東部,是著名的工業重鎮,素有“鋼城”之稱。全市下轄東、西兩個市轄區和仁和、米易、鹽邊三個縣,總面積 7194 平方千米,人口 168 萬。2022 年,攀枝花市生產總值 1839 億元。
涼山彝族自治州位于四川盆地西南高原山地,是四川省第一個也是全國最大的自治州,下轄 12 個縣市區,總人口 537 萬。涼山州礦產資源豐富,水能資源也十分充足。但受地形地貌和交通等條件限制,經濟相對落后。2022 年,涼山州生產總值 1021 億元。
將攀枝花市東部的仁和、米易、鹽邊三縣劃入涼山州,可以推動涼山更好地利用區位和資源優勢,依托攀枝花的產業輻射帶動作用,加快基礎設施建設,促進旅游業和特色農業提質,并帶動州內其他深度貧困地區脫貧增收。這也有利于推進四川省東西部協調發展和生態文明體制改革。
考慮到攀枝花與涼山在行政級別、政策體系、經濟社會發展水平等方面的差異,需要從實際出發分類施策,既要防止大規模資金和要素無序外流,也要防止圍繞利益分配產生新的矛盾。此外,相關部門還需要做好民族團結和民族文化傳承等方面的協調工作。
這次提出的區劃調整設想,主要基于促進區域協調發展和提高資源配置效率的考量。這在一定程度上回應了當前四川省在體制機制創新和高質量發展中面臨的問題。區劃調整能為老工業基地轉型升級、大開發開放和深度貧困地區脫貧奠定更好格局。但區劃調整絕非一蹴而就,而需要從國家戰略和地方發展全局出發,因地制宜地穩妥推進。
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