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9月23日,工信部就《關于促進老年用品產業發展的指導意見》公開征求意見,提出到2025年老年用品產業總體規模超過5萬億元。近日,民政部也下發了《關于進一步擴大養老服務供給促進養老服務消費的實施意見》,從全方位優化養老服務有效供給、繁榮老年用品市場等6個方面提出了17條促進養老服務消費的具體措施。
國家統計局的數據顯示,2018年末我國60周歲及以上人口24949萬人,占總人口的17.9%老年人市場,其中65周歲及以上人口16658萬人,占總人口的11.9%。因此,隨著越來越多的人們加入到老年人隊伍,滿足老年人對美好生活不斷升級的需求,不僅關系我國億萬老年人及其家庭幸福生活,而且事關拉動內需、擴大就業、推動經濟高質量發展等社會發展大局。可以說,工信部和民政部出臺關于養老服務和產業發展的政策意見,可謂正當其時,非常必要。
當然,滿足老年人的養老需求,除了通過改革給老年人提供生活需求的養老保險資金實現保障之外,給老年人提供符合他們生理特點和生活需要的養老產品,顯得更為重要和迫切。在這個過程中,政府通過產業規劃實施政策引導的同時,推動市場機制在養老資源配置中起決定性作用老年人市場,對于養老產品的高質量供給非常關鍵。
政府和有關部門出臺相應的產業發展規劃,實際上就是更好發揮政府作用,讓政府在應對老年化社會和養老產業發展過程中不缺位,不錯位。特別是有關部門聚焦我國養老產品供給不豐富等實際問題,根據老年人生理特點和生活需要,做出政策規劃引導和鼓勵市場主體提供食品、藥品及器械、健康管理產品、服裝服飾、日用生活器具、電子電器等產品,具有非常強的針對性和前瞻性,是緊貼老年人發展需求進行產業發展規劃和產品供給的必然決策。
在做好產業發展規劃的同時,有關部門還要積極引導市場主體和社會力量參與養老事業發展和產品供給,讓市場主體根據國家的產業規劃,根據個性化和不斷升級的老年人生活實際需求提供更加豐富的養老產品,這樣可以最大限度提高養老產品和服務的供給效率,有助于提升老年人消費的體驗感和獲得感。
在這方面,近年來我國也不斷出臺了行之有效的措施,比如2019年上半年國務院常務會議研究確定,從2019年6月1日到2025年底,對提供社區養老、托育、家政相關服務的收入免征增值稅,并減按90%計入所得稅應納稅所得額。在當前我國企業以流轉稅為主的情況下,社區養老、托育、家政相關服務收入免征增值稅,實際上免除了企業大塊頭的稅收優惠,對于降低現有企業負擔的同時,還可以發揮預期引導作用,激勵更多的資本和技術投入到社區養老和家政服務產業。
此外,在市場提供更多高質量養老產品的情況下,反過來又會通過市場機制的作用,進一步降低政府在養老保險提供方面的成本。比如針對政府提供的兜底養老服務和農村養老服務等方面成本較高、效率較低的問題,如果市場養老產品供給相對豐富,市場機制作用下競爭和價格機制發揮充分,那么政府在養老公共產品供給過程中,就可以通過公開招標等采購方式購買到質量更高、價格更實惠的養老產品供給,讓老年人享受政府兜底供給的產品也因為市場機制的作用,質量更高,體驗感更強。
當然,在當前工信部等部委做好政策規劃的同時,仍然需要進一步出臺更有針對性的鼓勵措施,比如針對鼓勵中醫藥企業立足我國特有中醫藥文化,發揮藥食同源、藥膳特色,結合部分地區特有滋補飲食習慣,推動發展特色中醫藥保健食品等,應進一步根據發展需要建立相應的專項發展基金給予支持;另外,發揮稅收在產業發展中的積極作用,通過稅收優惠給予市場主體相應的稅收優惠,對于產業發展也是非常重要的舉措。
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