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東京，電車上的幼兒園小朋友
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19世紀，學校教育在歐美以及日本普及，不過學校大部分是私立的。
在日本，福澤諭吉于1858年創辦了慶應義塾加盟私立小學，開創了私立學校之先河。在那之前，日本只有寺子屋、藩校等。
不過，那些是靠慈善家以及藩主的捐贈來運作的。慶應義塾是最早向學生收取學費的學校，具有特別的意義，這說明學校教育具有私有財產的性質。
法國大革命時期的思想家孔多塞（Marquis de Condorce）主張教育不應該作為私有財產，而應該作為公共財產來提供。他認為“公共教育是社會對于市民的義務”，這種思想在日本明治時代也被廣為接受，并成為公共教育的思想基礎。
對此，我認為第一任文部大臣森有禮立下了很大的功勞。森有禮使小學教育成為義務教育，不收取學費。通過實施初等教育，將日本引上教育國家之路。大部分國民學會了寫字、認字、算數，那為后來的經濟發展奠定了基礎，這一點值得大書特書。
慶應義塾校園內刻著福澤諭吉的名言：天不會造就人上人，也不會造就人下人圖/維基百科
這種小學義務教育制度在二戰后也持續在戰后實施的教育改革中，設立了新制度下的初中，并規定小學、初中屬于義務教育階段，這樣的制度至今已經持續了60余年，可以說，由公立學校實施的義務教育是相當順利的（不過，最近公立學校學生學業水平下降的問題引起了社會的關注）。
在戰前，舊制中學、實業學校、舊制高中、舊制大學等作為公立學校一直承擔著日本中高等教育，只是普及程度不及現在，但有一點需要特別指出來的是，戰前的中高等教育機構是以公立為主，而現在則以私立為主。例如，現在80%的大學生就讀于私立大學，這一點就非常有代表性。
上述內容可以這樣來概括：日本的中小學以公立為主，而到了高中私立學校的比例增大，大學階段私立的更多，這是日本學校的特色。也就是說，義務教育主要由公立學校承擔，而更高層次的教育，則讓私立學校發揮重要作用。
公立學校是靠國民的稅金來運作的，因此不能像私立學校那樣基于各自的建校精神來實施獨特的教育。中小學的最大目標是讓所有學生達到最基本的學業水平，這也是義務教育的目的之所在。正因為如此，義務教育階段不采取讓優秀學生優先發展的教育模式，也避免學校之間形成差距。
為了確保這一點，才實施一個地區（或者一個學區）一校制，即所謂學區制。
奈良，修學旅行的中學生
但在非義務教育階段，像高中，特別是大學，哪怕是國立大學，也允許學校之間存在差距。
在各個地區，高中的制度有所不同。京都府的部分地區（例如京都市等）采取的是嚴格的學區制，而有些地區與三四十年前的東京都一樣采取中學區制。
還有一些縣采取大學區制，允許升入縣內任何一所高中，那樣一來學校之間的差距變大也是很自然的。當然，大學的入學資格更是不受地區的限制，大學之間的差距也非常之大。但對于這一點，沒有人進行指責。世界上大多數國家的情形都是如此。
不過，德國有些例外。德國的地方分權非常徹底，教育不是由國家而是由州政府來管理。學校的設立以及運作費用都是依靠政府的稅收，因此德國的大學大多是州立的，大部分學生也都來自州內。同一個州的大學之間存在一定的差距，但各州的大學之間不會有太大的差異，這一點不難想象。
公立中小學采取學區制，住在同一地區的各類家庭的孩子在同一所學校上學，無論他們的家庭經濟條件、天賦如何，大家都在一起學習。不能只讓一部分學生接受最好的教育，同時也無法為學習較差的孩子提供特別的輔導，我認為公立學校的這種特性并沒有什么不好。
中小學是社會的一個縮影。家庭的貧富、學習能力的高低、身體的強弱等各不相同的孩子在一起學習，這種體驗對孩子的人格形成具有非常重要的意義。
如果一個班上的同學家境都非常殷實，那么孩子就難以想象社會上還有貧困者。有人可能會反駁說：等長大了，誰都會明白社會上有窮人，沒有必要讓他們在小時候就意識到這一點。但小時候直接經歷一些事，印象會比較深刻，更加有實際感受。學習能力高低不同的孩子在一起學習的體驗也是如此，那是小時候的寶貴體驗。
現在，一些家長讓孩子從小就上私立學校，設有初高中的國立以及私立中學也很受歡迎，上私立學校的學生在增加。因為國立初中所占的比例小，可以說大部分是在上私立初中。上公立小學初中不用交學費，而私立小學學費昂貴，每年要100多萬日元，私立初中每年也要50-70萬日元不等。
東京大學
很顯然，如果僅從費用支出來看，上公立學校要便宜得多，那么為什么還是有那么多人上私立學校，而且人數還在呈增加趨勢呢？
一般來說，這是因為有人對公立學校不滿意，而且能支付孩子上私立學校的費用。關于前者，公立學校學生的學業水平下降，欺凌、長期曠課等問題突出，經常被媒體報道，令家長有些擔心。
關于后者，調查顯示：高收入家庭，特別是年收入超過1000萬日元的家庭的孩子上私立學校，特別是上私立小學的比例比較高。
在對私立小學初中進行考察時，有必要理解私立學校有兩類：
（1）私立學校設立的小學、初中與高中、大學，那些原則上是連續著的，進入該小學的學生，許多人會一直念到大學。代表性的學校，在東京有慶應義塾、青山學院、成城學園、學習院，在關西有“關關同立”（關西大學、關西學院大學、同志社大學、立命館大學）的附屬小學；
（2）在設有初中高中的私立中學，有的大學升學率相當高，像東京的開成、麻布，以及關西的灘，就是這類學校。
在義務教育階段，公立與私立學校之間，學生的學業水平是否存在差距呢？
從2007年至2009年，以日本全國的中小學生為對象實施了“全國學業水平測試”。從測試中可以明顯看出，私立小學初中的學生成績要比公立的要高出許多。特別是到了初中，私立學校學生在成績上的優勢更加明顯。
要說明私立學校學生的學業水平高于公立學校的原因并不難。
但到了高中階段，情形就完全不一樣了，公立高中學生的學業水平要高于私立的。
依據PISA（針對OECD加盟國學生學業水平所進行的調查）就閱讀、數學、理科3科目，將日本與其他OECD加盟國的公立、私立學校學生的成績進行對比，可以看出饒有趣味的問題。
就日本而言，3科目都是公立高中學生的分數高于私立的，但差距并不是太大，與小學初中的公立、私立的差距相比要小得多。
那么，為什么公立高中學生的學業水平高于私立的呢?
以上內容如果從另外的角度來看，到了高中階段，不論公立還是私立，學校之間的差距都比較明顯。生源好的高中既有公立的，也有私立的。反之，也存在生源一般的公立、私立高中。
究其原因，除了一部分府縣，大部分公立高中都取消了小學區制，雖說高中升學率超過95%，但那畢竟不是義務教育，因此可以實施入學考試。而且，公立也好，私立也好，高水平高中的目的是盡量讓更多的學生考上名牌大學。
京都帝國大學圖/維基百科
日本與OECD其他加盟國相比，公立學校與私立學校的學業水平反而顛倒了過來這一點非常有意思。在日本，公立高中的學業水平要略高于私立高中，而在OECD其它加盟國，私立高中的學業水平遠遠高于公立的。
OECD的加盟國很多，公立與私立高中的差異很難一概而論。不過，英國的名牌高中伊頓、拉格比等，以及美國的寄宿高中都是私立的，這些事例可以用來說明私立高中水平高于公立的這種情況。但法國許多名門高中是公立的，其情形與英美相反。關于這些名門高中，拙著《灘?！纷鲞^詳細論述，在此就不重復了。
最后來看一看在大學階段，國立與私立之間的差異。
大學生專業各不相同，有的學法律、經濟，有的學工學、農學、醫學，根本就無法對大學生的學業水平進行統一測試，也沒有能對同一專業學生的學業水平進行比較的數據。
不過，間接了解大學生學業水平的方法還是有的。一是根據入學考試的難易程度，還有就是根據畢業生的國家資格考試（例如司法考試、醫師國家考試等）的通過情況來進行推算。
就前者而言，錄取分數線是一項明確的指標，它顯示了大學以及院系錄取標準的高低。因此，從錄取分數線大致可以知道大學水平的高低。
不過，嚴格來說，不同院系錄取的標準不同，考試科目也不一樣，幾乎無法準確測定學業水平的差異，在此只能進行一般性論述。
東京大學、京都大學等過去的帝國大學，以及一橋大學、東京工業大學等重點國立大學的學生學業水平相當高，平均來說其他國立大學的學生學業水平也都比較高。公立大學與國立大學也不相上下，因為許多公立大學歷史悠久，而且學費便宜，報考的學生比較多，競爭比較激烈。
另一方面，像早稻田大學、慶應大學、上智大學等私立大學也很難考，而有些私立大學只要報名就能上，私立大學之間的差距相當大。
大致來說加盟私立小學，將大學生的學業水平從高到低排序的話，首先是國立大學，其次是公立大學，最后是私立大學。不過，同一類大學以及同一大學的不同院系之間也存在很大的差距。
《日本的教育不平等》橘木俊詔 著彭曦 譯南京大學出版社 出版
本文節選自笹川日中友好基金“閱讀日本書系”之《日本的教育不平等》，南京大學出版社。除特別注明外，文中圖片均由庫索拍攝。
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