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本報(bào)記者 劉方場(chǎng)景一岳砦市場(chǎng)商戶的“控訴”
鄭州市岳砦市場(chǎng)的雙匯冷鮮肉的經(jīng)銷商李志楊向記者出示了一份由鄭州市商業(yè)局開具的罰款行政處罰決定書：“經(jīng)立案調(diào)查，你（單位）于2003年9月25日在岳砦農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)‘志楊生肉店’實(shí)施了銷售無‘畜禽產(chǎn)品檢驗(yàn)合格證’生豬產(chǎn)品的行為，有檢查筆錄、調(diào)查筆錄和沒收的生豬產(chǎn)品為證，違反了《鄭州市生豬屠宰和生豬產(chǎn)品流通管理辦法》（鄭州市政府
107號(hào)令）第二十四條規(guī)定，根據(jù)《鄭州市生豬屠宰和生豬產(chǎn)品流通管理辦法》第三十五條之規(guī)定，現(xiàn)決定對(duì)你（單位）處以肆仟元整的罰款。”
對(duì)于這樣的罰單，在岳砦市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)雙匯肉的商戶并不陌生。
“我家從去年10月份開始賣雙匯肉，一年被查了好幾回，中間還有一段時(shí)間不讓賣，還有人說我這是‘黑肉’，罰款就罰了幾萬塊錢。”
“我以前賣鄭州肉聯(lián)肉，板油、大骨、下水、槽頭4樣賠錢，豬皮收拾得也不干凈；雙匯肉收拾得干干凈凈的，還沒有板油、下水和槽頭，顧客都愿意買。”
“賣鄭州肉聯(lián)肉一天賣3頭（豬），賣雙匯肉一天賣15頭（豬）。”
商戶王珍最后在記者的采訪本上簽上了自己的名字，她對(duì)記者說：“我說的都是實(shí)話，我們就是做個(gè)小生意，哪知道要作這么大的難。”
10月10日，雙匯集團(tuán)副總經(jīng)理杜俊甫趕到岳砦市場(chǎng)，商戶們憤怒地質(zhì)問他：“不是說你們雙匯肉是全國(guó)有名的放心肉嗎？為什么人家說你們的這證那證都不管用，就要鄭州市發(fā)的那個(gè)小票票（畜禽產(chǎn)品檢驗(yàn)合格證）呢？”杜無言以對(duì)。場(chǎng)景二雙匯副總出離憤怒
按照鄭州市政府107號(hào)令規(guī)定，集貿(mào)市場(chǎng)零售的片豬肉必須加蓋兩章（“肉品驗(yàn)訖”和“肉品檢驗(yàn)合格”印章），并將“動(dòng)物產(chǎn)品檢疫合格證明”和“畜禽產(chǎn)品檢驗(yàn)合格證”隨同生豬產(chǎn)品擺放在明顯位置。
“我們的豬肉在出廠的時(shí)候，這些證章都有，但問題是，鄭州市商業(yè)局執(zhí)法大隊(duì)要的是鄭州市出具的‘畜禽產(chǎn)品檢驗(yàn)合格證’，漯河市發(fā)的不算。”雙匯集團(tuán)法制處的處長(zhǎng)張?zhí)煸鰧?duì)記者說。
“雙匯冷鮮肉是經(jīng)過動(dòng)檢部門檢疫檢驗(yàn)的合格產(chǎn)品，每批產(chǎn)品經(jīng)檢驗(yàn)檢疫合格發(fā)放‘動(dòng)物產(chǎn)品檢疫合格證明’、‘五號(hào)病非疫區(qū)證明’、運(yùn)輸銷售符合國(guó)家要求的‘動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品運(yùn)載工具消毒證明’、‘出縣境動(dòng)物產(chǎn)品檢疫合格證明’。根據(jù)《生豬定點(diǎn)屠宰管理?xiàng)l例》第十一條、《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》第三十九條及《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》第十一條之規(guī)定，雙匯冷鮮肉具備依法流通銷售的權(quán)利，任何單位和個(gè)人不得排斥其在全國(guó)市場(chǎng)流通銷售。”
“我們的產(chǎn)品在北京、上海都不需要重復(fù)檢驗(yàn)，為什么進(jìn)鄭州就不行呢？如果檢驗(yàn)合格的產(chǎn)品，進(jìn)鄭州還非要復(fù)檢一回，那么以后產(chǎn)品進(jìn)入金水區(qū)、進(jìn)入街道、進(jìn)入家屬院是不是都要再檢驗(yàn)一次呢？這明明是人為的市場(chǎng)壁壘嘛！”杜說這些話時(shí)，氣憤之情溢于言表。
有法律界人士說：根據(jù)《行政處罰法》第三條之規(guī)定：沒有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的，行政處罰無效。此之所謂“行政處罰法定原則”。此次鄭州市商業(yè)局執(zhí)法大隊(duì)沒收岳砦市場(chǎng)雙匯冷鮮肉，依據(jù)為鄭州市政府107號(hào)令。而107號(hào)令的效力等級(jí)，明顯是不能作為行政處罰依據(jù)的，鄭州市商業(yè)局稽查隊(duì)沒收行為缺乏相應(yīng)法律依據(jù)。場(chǎng)景三市屠宰辦擇令而行
10月10日，在鄭州市商業(yè)局，張?zhí)煸鰡枅?zhí)法大隊(duì)的一個(gè)工作人員：“你們執(zhí)法的依據(jù)是什么？”工作人員答：“鄭州市的107號(hào)令。”張又問：“那省政府的67號(hào)文呢？你們要不要執(zhí)行？”被問者搖搖頭：“我們不知道67號(hào)文。”
事實(shí)上，河南省政府在2003年8月14日發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)畜禽屠宰管理規(guī)范肉品流通秩序的通知》（下文簡(jiǎn)稱67號(hào)文）中明確指出：“各地在結(jié)合本地消費(fèi)水平，制定相應(yīng)的肉品準(zhǔn)入制度時(shí)，要堅(jiān)持統(tǒng)一開放、公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，對(duì)本轄區(qū)外的定點(diǎn)屠宰廠肉品進(jìn)入要一視同仁，不得制定任何帶有地方封鎖和保護(hù)的歧視性政策，以維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。各市、縣要對(duì)制定的有關(guān)肉品流通的規(guī)章、文件進(jìn)行認(rèn)真清理，凡是不符合《生豬定點(diǎn)屠宰管理?xiàng)l例》和有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，搞地方保護(hù)、設(shè)置壁壘、限制外地定點(diǎn)屠宰廠肉品在本轄區(qū)內(nèi)流通的，要立即予以糾正，并將整改結(jié)果由各省轄市政府于8月31日前報(bào)省人民政府。”據(jù)省整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱整治辦）的一位工作人員說，鄭州市的整改結(jié)果，直至10月上旬，還沒有報(bào)上來。
10月17日，鄭州市副市長(zhǎng)孫新雷在接受記者的電話采訪時(shí)說：“不允許經(jīng)銷白條肉的107號(hào)令在8月底就已經(jīng)停止執(zhí)行了雙匯肉，具體情況你可以去問商業(yè)局。我們不是不允許雙匯進(jìn)來，但是地方政府有監(jiān)管的權(quán)力。”
然而，10月10日，記者在鄭州市商業(yè)局的辦公樓內(nèi)看到，107號(hào)令仍舊赫然懸掛在墻上。記者詢問107號(hào)令的執(zhí)行情況，但商業(yè)局的工作人員以負(fù)責(zé)宣傳的領(lǐng)導(dǎo)正在出差為由拒絕了記者的采訪。
一個(gè)參與沒收雙匯肉的執(zhí)法隊(duì)員說：“我也知道雙匯肉是放心肉，我家也吃雙匯肉，但我也要執(zhí)法是不是？”
省屠宰辦主任石新建說：“鄭州市的執(zhí)法隊(duì)員執(zhí)行的是市里的107號(hào)令。”記者問：“那省政府的67號(hào)文要不要執(zhí)行呢？”石新建說：“這個(gè)不太好說。”
法律、政令的不統(tǒng)一給了一些權(quán)力部門選擇的機(jī)會(huì)。“他們還不是為了自己的利益，誰對(duì)他們有利就聽誰的。”老百姓這么說。
但問題是，對(duì)執(zhí)法者來說，難道法律是可以選擇的嗎？
杜俊甫說：“我們做企業(yè)的雙匯肉，政府說啥我們就信啥，可為啥我們老是信錯(cuò)呢？”場(chǎng)景四孫副市長(zhǎng)的“難處”
恐怕很少有人想到，岳砦市場(chǎng)上一次執(zhí)法行為，會(huì)受到如此之高層次的關(guān)注。
10月16日下午，在鄭州市政府，雙匯集團(tuán)董事長(zhǎng)萬隆、鄭州市副市長(zhǎng)孫新雷、省整治辦副主任郭根法、鄭州市商業(yè)局副局長(zhǎng)邢獻(xiàn)甫、鄭州市屠宰辦公室主任李蘭娣會(huì)談了兩個(gè)多小時(shí)。
杜俊甫有些失望：“開始談時(shí)，我以為白條肉允許在鄭州賣了呢，誰知談到最后，還是不準(zhǔn)賣，分割肉進(jìn)鄭還要再檢驗(yàn)一次，每盒肉還要交一毛錢，我一盒肉才能賺多少啊！”
郭根法的腰疼病又犯了，上下車的時(shí)候都要人幫扶一把。“有什么辦法，過兩天還要去洛陽，地方保護(hù)很普遍啊。”
孫新雷次日去了長(zhǎng)沙，他接受了記者的電話采訪：“省里支持雙匯這樣的大企業(yè)當(dāng)然沒錯(cuò)，但是其他的小企業(yè)也要活啊！你知不知道，省里許多其他地方的肉聯(lián)廠都倒閉了？”孫有深厚的學(xué)者背景，曾任鄭州大學(xué)副校長(zhǎng)，是經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的專家。根據(jù)鄭州市的規(guī)定，鄭州市對(duì)登記備案的外埠生豬定點(diǎn)屠宰廠生產(chǎn)的入鄭銷售的分割產(chǎn)品，實(shí)行批批檢驗(yàn)制度。外埠生豬定點(diǎn)屠宰廠生產(chǎn)的產(chǎn)品進(jìn)入鄭州時(shí)，須在發(fā)貨前將產(chǎn)品名稱、數(shù)量或重量及車號(hào)、到達(dá)時(shí)間通報(bào)鄭州市畜禽屠宰管理辦公室。入鄭每批次產(chǎn)品應(yīng)隨車帶齊有關(guān)證明和銷售發(fā)票等，在指定地點(diǎn)檢驗(yàn)人員監(jiān)督下開封，檢驗(yàn)合格后，換發(fā)鄭州市統(tǒng)一使用的“畜禽產(chǎn)品檢驗(yàn)合格證”，一箱一證方可上市銷售。這里的問題是，重復(fù)檢驗(yàn)有法律依據(jù)嗎？在《中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第303號(hào)》第四條中明確規(guī)定，地方各級(jí)政府及其所屬部門不得違反法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院的規(guī)定，實(shí)施下列封鎖行為，而該條款列舉的封鎖行為之一就是：對(duì)外地產(chǎn)品或者服務(wù)采取與本地同類產(chǎn)品或者服務(wù)不同的技術(shù)要求、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，或者對(duì)外地產(chǎn)品或者服務(wù)采取重復(fù)檢驗(yàn)、重復(fù)認(rèn)證等歧視性技術(shù)措施，限制外地產(chǎn)品或者服務(wù)進(jìn)入本地市場(chǎng)。當(dāng)國(guó)家在大力提倡依法治國(guó)的時(shí)候，政府行為的合法性應(yīng)該由誰來審查？
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