在當下的娛樂市場中，歌舞娛樂場所的卡拉OK音樂內容管理一直是備受關注的焦點。近日，《歌舞娛樂場所卡拉OK音樂內容管理暫行規定》（以下簡稱《暫行規定》）終于塵埃落定。8月10日，文化和旅游部官網發布通知，明確《暫行規定》將自2021年10月1日起正式施行，同時指出將建立全國卡拉OK音樂違規曲目清單制度。近年來，歌舞娛樂場所使用含有違法違規內容的卡拉OK音樂的情況時有發生，導致市場亂象叢生。而隨著《暫行規定》的實施以及清單制度的建立，整個市場有望迎來進一步的凈化。
兩途徑形成違規曲目清單
依據《暫行規定》，歌舞娛樂場所播放的卡拉OK音樂嚴禁包含《娛樂場所管理條例》第十三條里的九項禁止內容。比如，違反憲法確定的基本原則；危害國家統一、主權或者領土完整；危害國家安全，或者損害國家榮譽等。
《暫行規定》還指出，文化和旅游行政部門承擔著歌舞娛樂場所卡拉OK音樂內容的監督管理職責；全國及地方文化娛樂行業協會負責制定歌舞娛樂場所卡拉OK音樂內容自律規范，并監督其實施；歌曲點播系統內容提供商、歌舞娛樂場所則要做好歌舞娛樂場所卡拉OK音樂內容的自審工作。
與此同時，文化和旅游部對《暫行規定》進行了政策解讀，并特別強調，全國卡拉OK音樂違規曲目清單通過兩個途徑產生。其一，地方文化和旅游行政部門發現違規曲目后上報給文化和旅游部；其二，歌曲點播系統內容提供商在自審過程中發現涉嫌違規曲目，通過全國性行業協會上報給文化和旅游部。文化和旅游部負責對違規曲目進行認定，并將其列入全國卡拉OK音樂違規曲目清單。
新元文智創始人劉德良認為，線上線下的不良內容始終是治理的關鍵所在。經過去年一系列的整頓，已經取得了顯著成效。此次對歌舞娛樂場所的治理也是其中的一個重要環節，輸出的內容應當符合正確的價值觀。整頓歌舞娛樂場所內容輸出大致涉及兩個環節，一是內容的出版、制作、發行；二是在娛樂場所的播放。“第一個環節著重于審核流程，嚴格把控出口。第二個環節中不良內容的產生源于行業的歷史因素，需要對不良內容進行有效清除。”
違法違規行為頻發擾亂市場
記者留意到，近年來，歌舞娛樂場所使用含有法律法規禁止內容的卡拉OK音樂的情況時有出現。為此，相關政府部門多次開展專項行動進行調查整治。
公開資料顯示，今年3月，福建省惠安縣文化體育和旅游局組織開展了全縣歌舞娛樂場所專項執法檢查。檢查中發現，某家歌舞娛樂場所播放的曲目、屏幕畫面含有禁止內容，隨即立案調查。
今年4月，重慶市“掃黃打非”辦公室組織各區縣和相關成員單位開展了KTV等娛樂場所及網絡音樂平臺傳播有害歌曲專項整治工作。在清查整治期間，共發現含有違規歌曲的KTV等經營場所52家，清查處理色情、低俗、恐怖、血腥有害歌曲共計214首。同時，對長壽區某娛樂城、重慶某娛樂中心等13起嚴重違規行為進行了行政立案查處。
今年5月，文化和旅游部對外透露，在執法巡查中發現，一些含有禁止內容的歌曲通過歌舞娛樂場所、網絡音樂平臺進行傳播。為此，出動文化市場綜合執法人員6萬余人次，檢查各類經營單位3.3萬余家次，共計整改清理違規曲目4900余首，查辦案件160余件。
文化和旅游部方面表示，歌舞娛樂場所歌曲點播系統含有違禁歌曲的現象屢禁不止。究其原因，一方面是歌舞娛樂場所歌曲點播系統基礎曲庫達10萬首以上，歌舞娛樂場所經營者難以識別違規曲目；另一方面，全國近5萬家歌舞娛樂場所，執法監管難度較大。而歌舞娛樂場所卡拉OK音樂的源頭是歌曲點播系統內容提供商，此次《暫行規定》明確由歌曲點播系統內容提供商對卡拉OK音樂內容進行自審，能夠從源頭對歌舞娛樂場所內容進行有效管控。
引導行業自律推動實操落地
隨著此次《暫行規定》的實施，業內人士紛紛對全國卡拉OK音樂違規曲目清單的建立以及落地進行探討，旨在進一步遏制歌舞娛樂場所使用卡拉OK音樂的亂象。
中央財經大學文化經濟研究院院長魏鵬舉表示，音樂出版領域一直監管嚴格，但可能偶爾會出現缺乏規范的情況，存在隱晦暗示的歌詞、畫面、敘述方式等，這些或許是下一步治理的方向。全國卡拉OK音樂治理下一步雖然設置了違規曲目清單，但內容管理偏向于底線管控，清單設置則傾向于事后監管，對可能違規的曲目進行辨別判斷，是舉報制倒推，更多地是鼓勵行業自律，起到引領作用，在操作層面仍需要進一步落實。
值得注意的是，除了卡拉OK內容存在含有禁止內容的亂象外，歌舞娛樂場所在使用音樂作品時還會出現未經授權便私自使用的侵權行為等，這有待各方共同努力進行管控。就在今年7月，北京知識產權法院剛剛就音集協與天合集團及其子公司著作權許可合同糾紛案作出一審判決，判決天合集團及其子公司向音集協支付著作權許可使用費、利息及損失等共計9976萬元，同時駁回天合集團的全部反訴請求。
在業內人士看來，目前包括政府部門、行業協會以及相關公司都比過去更加關注卡拉OK音樂市場的良性發展。隨著相關政策的出臺以及法律法規的完善，有望通過多方面的努力規范市場發展，實現行業的持續凈化。（鄭蕊 實習記者 羅帆）
